Reflexiones. La Estrategia y el Tiempo,

Caracas, 02 de Abril de 2002
Por: Gastón Domínguez 
 La Estrategia.

         Sobre la estrategia existen múltiples apreciaciones. Estas nacen en el campo en el cual se le quiere dar aplicación. Lo cierto es que la estrategia  la  constituyen acciones por medio de las cuales se desea alcanzar una situación anhelada. Tal situación nace de una idea, que enaltece un estado o situación en el futuro. La estrategia per se, se convierte en un instrumento, una guía, mediante la cual se pueden ordenar los pensamientos, estos a su vez se transforman en acciones enmarcadas en un lapso de tiempo.

         La estrategia, se cristaliza por las acciones. Las ideas evolucionan, de un futuro idealizado, pasa a un presente que estudia y examina  constantemente la evolución de la idea. La estrategia,  no depende del tiempo; el tiempo se convierte en un elemento más de la estrategia. La estrategia depende de la buena concepción de la idea y de la ejecución de las acciones. La idea la enmarcamos en un tiempo.

         Al enmarcar las acciones en el tiempo, le otorgamos dimensiones y características que las identifican. La estrategia adecua, el orden mas apropiado para su ejecución, sobre espacios cambiantes a lo largo de su desarrollo. Las acciones sin tiempo, no se conciben. El  comenzar y el terminar es imprescindible para la estrategia. No se concibe la estrategia sin un comienzo; el mismo dicta el origen para el cambio deseado y el final es el punto de llegada en donde se constata si verdaderamente la estrategia fue adecuada.  

         Al relacionar el tiempo  y la acción, como el producto de una idea se genera una estrategia. El espacio, el tercer factor de la estrategia. Este  es inestable, tiene estados cambiantes compuestos por condiciones naturales o artificiales.

         La estratégica conjuga tres tiempos pasado presente y futuro. En los dos primeros se trabaja sobre el pasado y el futuro en el presente. Los dos primeros se caracterizan por la ejecución constante de actividades, el último por la sola existencia de la idea del estado que se desea alcanzar.

Pasado Estático

         Del pasado queda el recuerdo y lo escrito al concluir la acción. El pasado,  se caracteriza por ser permanente y Estático. El tiempo no influye, no modifica las acciones realizadas. De las acciones realizadas, se obtiene conocimiento empírico; experiencia que pueden ser aplicadas a situaciones en el presente efímero y al futuro incierto. De lo vivido y de la práctica, se pueden emitir juicios que pueden ser influyentes en la toma de decisiones en el presente, para dibujar el futuro. Lo cierto es que el futuro se esboza en el pasado y se diseña en el presente. La línea divisoria entre el pasado y el presente, es tenue, se confunden las actividades en el tiempo, se funden el pasado y el presente en uno solo,  en un instante. Constantemente vivimos en el pasado. No hay presente. Solo pasado y futuro. El presente es circunstancial y referencial. El pasado es fácilmente delimitable, queda la prueba tangible de lo hecho, cuando no, queda registrado en el recuerdo en la memoria o en un papel. Cuando supuestamente nos detenemos a evaluar las acciones, inmediatamente es pasado.

Presente Dinámico      

         En la estrategia, la línea temporal de las acciones es muy tenue. El Pasado se involucra con el presente de manera  permanente,  el presente se convierte permanentemente y de forma inmediata en pasado medible y por tanto evaluable.

         En el presente, se reflexiona sobre el pasado, ¿como fue?, basado en las lecciones que de él podemos aprender en el presente emprendemos actividades que constantemente materializan las ideas que a su vez constantemente cambian y que a cada instante forman parte del pasado. Hacemos estrategia en el presente efímero, enmarcado en un pasado constante,  ideando como serán las cosas en el futuro.

Futuro Regresivo  

         El futuro es idealizado de dos maneras: Uno como se desea, el otro como puede ser.

Según la apreciación del observador, el tiempo futuro se ubica adelante, en alguna parte, donde se llegará y se terminará la acción, imaginada  o diseñada en el presente y plasmada inmediatamente en los recuerdos que forman parte de los registros del pasado. Se marca un hito; una señal que permite fijar en la dimensión tiempo, ¿cuanto tardará en alcanzarlo? Al fijar el hito, se inmoviliza, se estabiliza el tiempo. Se define un punto, que fija a su vez límites: Un inicio y un fin. ¿Pero realmente vamos hacia adelante?, ¿Realmente el ser, se dirige hacia el futuro?,  o ¿el tiempo se transforma en una cuenta regresiva que inexorablemente se acerca a cada momento  al cero, al presente y se convierte en pasado?

Si se fijan metas para ser alcanzadas en el futuro, no vamos hacia a ellas, hacemos que cada instante, por medio de nuestros actos estas se acerquen mas a nosotros. Se construye el futuro en el presente, se idealiza en constante en el presente a medida que se desarrollan las estrategias. Cuando se alcanzan las metas, el futuro idealizado se convierte por un momento en presente, para inmediatamente ser pasado.

La gestión empresarial y la evolución de las tecnologías de la comunicación y de la información. Pasado, presente y un posible futuro.

Por: Gastón Domínguez

                                     Toda tecnología lo suficientemente avanzada es indistinguible de la magia.

Arthur C. Clarke.

Viaje al pasado.

¿A donde puede llegar la imaginación del hombre?  Era una pregunta común para nuestros abuelos, que a finales del siglo XIX y comienzos del XX, presenciaron el cambio lento pero mágico de la comunicaciones telegráficas a las telefónicas;  para nuestros padres  que a  mediados de la década de los años 50 y principios de los 60 del siglo pasado, observaron el gran salto de la radio masificada a los inicios de la televisión. Para las personas comunes la respuesta a la pregunta planteada, era una explicación no cierta del fenómeno: Magia. Para los expertos desarrollo tecnológico.

A principios del siglo pasado, el correo imperaba como medio de comunicación, pero al mismo tiempo se iba transformando ante la extensión del uso del telégrafo. El correo tomaba días en llegar a su destino; la carta como herramienta de la comunicación y contentiva de la información alcanzaba al destinatario en forma tardía;  la velocidad de reacción ante el mensaje era lento. La característica principal del correo, era la privacidad del mensaje y la  atadura a los medios de transporte de la época para su traslado. La velocidad del mensaje dependía de la capacidad de movilización y presteza del medio de transporte. Su virtud, residía en que podía llegar a cualquier rincón del planeta, ya que su ámbito geográfico prácticamente no tenia fronteras, no existía la atadura tecnológica de la dependencia por la fuente generadora de energía para su funcionamiento, ni la utilización de vías o tendidos para el envió de la información.

El arribo paulatino del telégrafo permitió a las personas comunicarse en poco tiempo, (casi de inmediato) con parientes o amigos separados por grandes distancias. La vida cotidiana de las personas experimentó cambios por el uso de esta herramienta tecnológica. En su momento, el telégrafo monopolizaba las comunicaciones a distancia. Por ser un invento con derechos de patente, solo algunas compañías tenían la exclusividad en la prestación del servicio; en la mayoría de los países el servicio era prestado por empresas gubernamentales.

Su alcance se centraba en aquellos centros poblados que se consideraban importantes y rentables para su uso. La aceleración en la transmisión de la información por medio del telégrafo, tanto privada como publica, promovió la difusión del conocimiento, las noticias nacionales e internacionales se propagaban con mayor rapidez, las personas estaban mejor informadas sobre los últimos acontecimientos que se sucedían en otros lugares del mundo, que poco a poco los influirían en un  futuro. La sociedad de la información nacía bajo la sombra del tendido telegráfico.

En paralelo, la gestión administrativa empresarial, evolucionaba gracias en parte a los cambios que se hacían por la adopción y utilización  paulatina del telégrafo. La generación de la información concebida por el desarrollo de las diversas actividades generadas por la empresa empezó a manifestarse hacia afuera de forma expedita. Las empresas convirtieron esta herramienta de la comunicación, en facilitadora del trabajo de las personas, de medio de relación comercial de la empresa con el exterior y se sumó a los medios de producción

A comienzos del siglo XX, el ámbito de los negocios de las empresas estaba signado a regiones específicas caracterizadas por concentraciones humanas de tipo urbano, a mercados circunscritos por su presencia física por intermedio de su producto y/o servicio, por la cercanía de los proveedores y de las vías de comunicación y la posibilidad de utilización de los medios de transporte masivos y de carga. 

Las empresas en un principio utilizaban el telégrafo tímidamente en algunas de sus transacciones comerciales, notando que la velocidad de la transacción del negocio aumentó, pero aún dependían de la velocidad en el traslado de los productos utilizando los medios de transporte disponibles.

Poco a poco el telégrafo se convirtió en práctica común para las empresas en sus transacciones comerciales. La herramienta físicamente, se encontraba en el exterior de las oficinas de la empresa, lo que conllevaba el traslado fuera de la oficina de la información, por una persona designada para ello. El lugar hecho al telégrafo no era un espacio físico, era una forma de hacer el trabajo. Con el uso del telégrafo en muchos casos se aceleró el crecimiento de las empresas por el aumento del volumen de ventas de productos o de ingresos por la prestación de servicios, debido a la expansión del mercado. Por otro lado se incrementaron las transacciones comerciales, por la búsqueda de nuevos proveedores y clientes, generando en consecuencia un gran trafico y transporte de mercancías y materia prima incorporando  otras regiones a la presencia e influencia de la empresa.

La velocidad de la comunicación en las transacciones comerciales por el uso del telégrafo se incrementó, para dejar a un lado los otros medios de transmisión de la información, como el correo tradicional con sus variantes, quedando este por ejemplo, para el envío de encomiendas y de documentos mercantiles. El telégrafo generó que la gestión administrativa de la empresa se reorganizará  en torno a él. El avance de la tecnología de la comunicación iba a la par de la tecnología aplicada a la  producción industrial, al aumentar la producción y al expandir el ámbito geográfico se amplió de igual forma las actividades realizadas por los trabajadores de la oficina. El telégrafo facilitó la localización de las oportunidades de negocios y la aceleración del acto de la negociación. La empresa no solo crecía por su capacidad de producción, sino también por su capacidad de comunicación.

Sustituido el telégrafo, paulatinamente por el teléfono,la comunicación a distancia percibió cambios en la forma de transmisión del mensaje; de un mensaje escrito por medio de símbolos o figuras, se pasó al lenguaje oral. En sus primeros tiempos estaba caracterizado por las limitaciones tecnológicascomunicaciones a un sinnúmero de actividades tanto privadas como publicas de la sociedad.

Con la asimilación del teléfono, la gestión administrativa de las empresas experimentó cambios substanciales por su introducción como una herramienta novedosa en sus tareas cotidianas. A diferencia del telégrafo, el teléfono se encontraba en las instalaciones de la empresa, lo cual generó la asignación del espacio físico y de su utilización a una persona  entrenada para ello. Su uso, permitió la presencia casi personal a través de las líneas telefónicas de los usuarios, caracterizada por una mayor fluidez y contenido de la información lo que conllevó  a nuevas formas de hacer negocios. La relación comercial entre las empresas, no solo estaba sujeta a la relación vendedor/ comprador del producto, nacía otra relación caracterizada por la alianza entre la empresa proveedora de los productos, materias primas y servicios, con  la proveedora del servicio del medio de comunicación. Se innovaron formas para aumentar las ventas, por medio de la promoción de productos y servicios vía telefónica, lo que incrementó, el ámbito geográfico de la empresa, debido a la presencia prácticamente virtual de esta en lugares lejos de su presencia física, ya que no hacían falta representantes de la misma para la oferta y presentación de los productos, el servicio de venta telefónico sustituyo en muchos casos al sujeto representante o vendedor en persona de la empresa.  Al igual que el telégrafo las comunicaciones  crecían bajo la sombra de los cables, ya no de telégrafo, sino los telefónicos.

Durante los años 50, 60 y  70  del siglo XX, se masifica el uso del teletipo en la gestión empresarial. Con él, la trasmisión de la información mejoró sustancialmente en su calidad, ya que permitía el envío y recepción de información que se plasmaba en un testigo: El Papel. Por lo tanto,  las comunicaciones empresariales experimentaron cambios en la transferencia de la información; de forma oral, se transformó en escrita enviada a distancia.   A diferencia del telégrafo, ya no se utilizaban símbolos que tenían que ser traducidos por un operador, se podía interpretar directamente del papel. La utilización de las redes telefónicas facilitó la masificación del teletipo, sumado al teléfono hacían una pareja de herramientas importantes para la época. El teléfono como herramienta de gestión de comunicación empresarial facilitaba el intercambio de información, por otro lado el teletipo facilito las transacciones comerciales por el registro de una mayor cantidad de información escrita que por vía telefónica no podía ser enviada ni recibida, servía de testigo de los datos que emanaban de las comunicaciones empresariales.  

Al igual que el teletipo, el fax, permitió  el envío de información escrita a distancia, su gran merito se debe a la remisión y recepción de copias de documentos  fieles del original. Ocupando menos espacios, fue poco a poco sustituyendo el teletipo en la exportación  de información, su sustitución total trasciende con la aparición del computador personal.

Ojeando el presente

         A comienzos de la década de los años 70 del siglo XX, se manifiesta un salto en la evolución de las maquinas de escribir; de manuales se convirtieron en eléctricas para aumentar la rapidez en la transcripción de información en la gestión administrativa. A principios de los años 80, llegan a la última etapa de su evolución; la incorporación de una pequeña memoria electrónica permitía al operador revisar el texto por medio de una pequeña pantalla en la misma antes de la impresión, aminorando las posibilidades de error por parte del operador. Las tareas realizadas por las secretarias u oficinistas en las maquinas de escribir, tales como la trascripción de información mercantil o contable, y las de archivo, como también el envió de los documentos  generados en las oficinas a través del correo, encomienda o fax eran básicamente las  mismas que a comienzo del siglo XX, no habían experimentado grandes cambios; por lo menos en los últimos 100 años.

 La maquina de escribir, herramienta por excelencia en la gestión empresarial como transcriptora y base transmisora de la información generada en la empresa desde hacia mas de un siglo  y que había sustituido la escritura manual en las tareas cotidianas de la empresa, tal como lo hizo la imprenta en su momento con la escritura manual de los libros; entraba en  su período de extinción. La evidente tecnificación en el ámbito de las comunicaciones a finales  del siglo XX y principios del siglo XXI, es prueba de un estado de transición hacia nuevos horizontes de la gestión administrativa. A principios de los 80 del siglo pasado, comienza la masificación del uso del computador personal, no solo en la utilización domestica, sino también en el ámbito empresarial. En principio el computador  personal se utilizó como procesador de palabras o como ayudante en la formulación de cálculos matemáticos. Se asignaba solo a la persona encargada de ejecutar las tareas especializadas. Sirvió de archivo de memoria para algunos tipos de información y posteriormente como ejecutor de programas específicos en el área de las finanzas, diseño arquitectónico, cálculos de ingeniería, registro de información contable entre otros. El teléfono se había convertido en la herramienta clásica de la comunicación en la gestión administrativa, la innovación ya no estaba en su uso, radicaba en el cambio de los modelos, según el pensamiento arquitectónico de esos años y en los cambios de  los medios de trasmisión de la información, ya que pasaba de los cables de cobre, a la microonda y posteriormente a la fibra óptica.

La aparición del computador personal  amplió  y extendió en miles de veces  la capacidad de memoria del ser humano.  Liberó de sus cerebros tareas que le permitió a este delegar en ella actividades rutinarias. Aumentó la velocidad de respuesta ante situaciones cotidianas y excepcionales, en combinación y magnificando la habilidad y pericia del ser humano. Lo que aún no ha podido lograr la computadora es volver al ser humano más inteligente, aunque sí, más competitivo, más creativo y mas eficiente. La computadora se basa en instrucciones proporcionadas por gente común; ejecutan tareas programadas de forma rápida y certera. El uso correcto de la computadora, como cualquier herramienta puede mantener o incrementar la competitividad La imaginación es propia del ser humano, se delega a la computadora para su materialización.  

El espacio físico ocupado en las oficinas de siglo XIX y XX por el escribiente y luego por el mecanógrafo, lo ocupa actualmente el operador del computador personal, sus actividades son prácticamente idénticas; lo que ha cambiado es la herramienta. Por cierto y como detalle curioso, las ultimas maquinas de escribir tenían el teclado, la pantalla y la impresora en una pieza, actualmente excluyendo las laptops, el conjunto de elementos que la integran están separados.

¿Qué cambios ocurrieron en la gestión  empresa con la introducción del computador personal? Dejando a un lado la imaginación de los arquitectos y de los ingenieros, con respecto al diseño de oficinas, (De ellos dependieron las ideas de cómo era la oficina del futuro, influenciando en el diseño del mobiliario, en el diseño de las herramientas de la comunicación: teléfono, fax, fotocopiadoras, etc.), hay que buscar los cambios en cuanto a las nuevas utilizaciones que se le dieron al computador personal y a la información generada por el desarrollo de la gestión empresarial. El computador personal se utilizaba como herramienta de transcripción de datos y cálculos en diferentes áreas del saber, posteriormente por medio de un modem externo, se lograba la comunicación con el exterior, por vía telefónica convirtiendo al fax en pieza antigua de la comunicación. El fax se integró posteriormente al computador personal, adjudicando una ventaja a la herramienta que radicaba en que la información se encuentra almacenada en forma digital y a la mano en la misma herramienta de comunicación, se eliminaba el papel como testigo de la enviado y de los recibido, la información se pasa y se guarda de maquina a maquina vía electrónica.

Despuntaba en el horizonte la era de la aplicación del internet en el campo empresarial. La información revolotea alrededor del chip, ya no reposa en los armarios de los archivos.

La gestión de negocios con otras empresas vía computador personal es común hoy en día. Se produjo el desplazamiento del correo tradicional, la cotidianeidad de la comunicación telefónica, y el nacimiento del correo electrónico. La velocidad y eficiencia en el mismo hizo a un lado la carta y ha limitado las comunicaciones telefónicas a ciertas y especificas actividades de la gestión administrativas. Cada persona desde su puesto de trabajo es capaz de comunicarse con otra en el exterior y entablar transacciones comerciales y financieras, de forma autorizada.

Persiste hoy en día la gran diferencia entre la velocidad de las comunicaciones y la información con el transporte físico de las materias primas o mercancías. Evocando la idea principal del enunciado más famoso de Thomas Malthus y haciendo un ejercicio de comparación, podríamos decir, que la velocidad de las comunicaciones se incrementa de forma exponencial, mientras la velocidad del trasporte, crece de forma aritmética. De igual forma el uso del internet, crece en forma exponencial entre los seres humanos; cada día  se suman miles de nuevas personas que hacen uso de la tecnología de la información, incrementando las transacciones por este medio, que cristaliza con el aumento físico del transporte (tráfico) de productos generadas por las transacciones en internet, exigiendo prácticamente la entrega de estos en lapsos menores de tiempo; los medios de transporte no ha superado en creces viejos records de velocidad, pero si aumento la oferta de medios de transporte para el traslado  de las mercancías.

Excursión al futuro

Tomando como ejemplo algunas obras de escritores futuristas y que lo plasmado en sus obras sirvió de norte a científicos y diseñadores en el pasado, este aparte pudiera ser apropiado para la realización de un ejercicio de imaginación sobre la evolución y la utilización de las tecnologías de la información (TIC), en las empresas del futuro. Aunque, imaginar lo que podría ser la gestión empresarial con la adopción de las TIC seria simple especulación.

Hoy, la transición de las empresas del presente al futuro inmediato tiene forma definida por su existencia y la practica de su filosofía; vemos como evolucionan porque somos testigo de ello. Existe una transformación, porque observamos como se adaptaron y se adaptan a situaciones y ambientes que hacen que ella se modifique y se amolde al medio para sobrevivir. La empresa del futuro posterior, denominada así por su expectativa probable,  no tiene forma definida aún y su gestión es inimaginable.

Para imaginar como sería la empresa del futuro posterior, podríamos partir del principio de la división clásica de las empresas por sectores de producción; clasificación que ha perdurado y que no se agotará por un buen tiempo. Sectores en donde unos más que en otros, se han desarrollado y  adoptado la ciencia y la tecnología en aras de su desarrollo.

En este marco referencial, se puede decir que la empresa del futuro inmediato al igual que en el futuro posterior, dependerá del producto o servicio que ofrecerá. De allí emana el recurso financiero; sustentado como hasta ahora por diversos estilos de gerencia y por sus formas de organización y producción. Este conjunto de acciones, permitirá la perdurabilidad de la empresa en el tiempo combinada por ejemplo con las expansiones de los negocios caracterizadas por la conquista de nuevos mercados o por la sustitución de productos o servicios e incrementando su participación social.

¿Qué papel jugarán las tecnologías de la información en el futuro posterior, tal y como lo hicieron el telégrafo, el teléfono y el computador personal en su momento en la gestión empresarial? La pregunta la hacemos hoy, pero en algún momento del futuro se encuentran varias alternativas de respuesta.

Lo cierto es que al responder la pregunta, unificaríamos  la respuesta en una sola dimensión. Esto porque la ubicamos en el ámbito de las TIC, tal y como las conocemos hoy con respecto a su uso y utilidad, lo cual trasladaría hacia el futuro una respuesta predeterminada con respecto a ellas, guiada por la utilización de ellas por el hombre y la mujer de hoy. La idea es soñar con lo improbable, ya que lo probable ya tiene una base de respuesta.

         Partiendo de estas ideas, pudiéramos hacer un bosquejo sobre un fondo basado en la clasificación de la empresa y su actividad económica que realizará, y los posibles usos de las TIC. Las TIC en el futuro inmediato se seguirán utilizando tal cual como se hace el día de hoy; por ejemplo como medio de comercialización de sus productos o servicios, y como medio de comunicación entre la empresa y el usuario

Por otro lado se podría decir que la herramienta básica de las TIC seguirá siendo por un buen tiempo el computador personal; pero la diversidad de criterios sobre su uso, y aplicación variará según la utilidad a la cual se encuentra destinada. Al hacer la puntualización de la clasificación de las empresas por sector económico se trata de hacer notar y de distinguir a grosso modo las diversidad de actividades económicas en donde el computador personal y por lo tanto las TIC, se encuentran presentes y la utilidad dada a estas por las empresas. Por ejemplo la aplicación de las TIC en una empresa de explotación agrícola, es diferente a la aplicación dada a las TIC en una empresa comercializadora de productos ya elaborados. El uso de las TIC depende y dependerá de los  factores o condiciones del medio ambiente en cual desarrolla la empresa sus actividades, en el ejemplo anterior esta de mas decirlo que existe una masificación del uso de las TIC en el sector servicios que en el sector agroindustrial..

Pasearse por ideas que hasta hace años podían parecer especulativas acerca del diseño de las herramientas de la comunicación es hoy una realidad tangible. Las herramientas de las comunicaciones son comunes a  la mayoría de de los seres humanos, lo que cambia definitivamente es su utilización.  La tendencia actual es menor tamaño, mayor capacidad de almacenamiento; la  utilidad de la herramienta se la da el ser humano. En algunas empresas se ha comenzado a notar el cambio, las computadoras personales y su espacio físico han comenzado a ser sustituidas por computadoras portátiles, la comunicación se ha establecido definidamente en línea, tanto en lo interior como hacia afuera de la empresa; casi todos los trabajadores tienen contacto con el exterior, por medio del internet, en esa interacción, algunos no cumplen labores inherentes a su trabajo. Se hace presente la socialización de los individuos.

Todo lo  señalado anteriormente con el olvido no voluntario de algunos detalles acerca de las tics, es más que conocidos por los lectores de este trabajo que medianamente hacen uso regular de un computador personal.

La gran ola en la innovación en el campo de las TIC, radicará en las nuevas formas de comunicación y los canales utilizados para ello, porque como se señaló en un párrafo anterior el uso de ello dependerá del fin que persigue la empresa.

Partiendo de estas reflexiones, pudiésemos especular que la empresa del futuro posterior, tendrá características multidimensionales, por: su protagonismo social, por la asimilación de la tecnología en los procesos de producción y comunicación, como también y aquí radica lo innovador, generadora de energía primaria, vital para la transmisión de datos.

Fundado en que las fuentes básicas y tradicionales de energía van en vía, primero de escasez (por la demanda) y luego de agotamiento (uso irracional de los recursos), deben abrirse nuevas fronteras para la sustitución de estas, como se hizo hace mas de cincuenta años con la adopción de la energía nuclear  y más recientemente con la energía solar y la eólica, como generadora de energía eléctrica. Los medios de comunicación tradicionales de la empresa (hay que tener presente que estamos hablando del futuro posterior) y de sus herramientas, entre ellos el computador personal, tenderán a desaparecer para abrir paso a la comunicación por la adaptación de la luz, como medio generador de energía y de vía de comunicación; gratis y limpia. Abundante e inagotable en la naturaleza, ya que su principal fuente, es la energía emanada por el sol (estrellas) que  eliminará la dependencia de las tecnologías del siglo XX y comienzos del XXI.

Por sus características y presencia en todas partes la luz, se masificará  como fuente de energía, los dispositivos de recepción  y almacenamiento, serán las generaciones futuras de las celdas de captación de energía solar de ayer. Su presencia se hará común en todos los hogares y empresas;  será tan común como lo es hoy la caja o cpu de un computador personal, su gran ventaja radica en la independencia total de fuentes externas de suministro de energía.

Realizando una retrospección sobre la evolución de los medios de comunicación y de la transmisión de información, para que sirva de base a la idea especulativa sobre la utilización de la luz como medio de comunicación,  podemos acotar  que la información se trasladaba por medio del alambre con la utilización del telégrafo, luego por cables de cobre con el uso del teléfono, comunicaciones de tipo vectorial en una dimensión, ya que en sus tendidos predominaba la línea recta; existía un vehículo o medio físico para la transmisión del dato su alcance se limitaba por el largo tendido de las líneas de comunicación.  Luego el salto a la comunicación inalámbrica telefónica y por ultimo la comunicación por internet, eliminó el trazado vectorial para pasar al espacio amorfo de las comunicaciones, en donde el espectro tenía un alcance espacial limitado por la cobertura o el alcance provisto por un proveedor del servicio o por antenas repetidoras de señal, o en ultimo caso la cobertura provista por satélites artificiales que amplió el alcance de las comunicaciones prácticamente a todas partes del mundo, el detalle en común a todo lo antes señalado es que tenia que existir algo que facilitara la comunicación: un alambre, cable, antena, satélite. Lo cual nos hace dependiente de la herramienta para la transmisión.

La comunicación y por ende la trasmisión de datos por intermedio del uso adecuado de la luz no tendrá limites en cuanto a la utilización de medios para su envío  y recepción. La información flotará en el ambiente, emitida en un principio por un emisor  y dispuesta en cualquier momento, a  ser absorbida por un receptor. Lo genial de la comunicación por medio de la luz, es que los datos, base de la información no revolotearan alrededor de un chip de memoria,  para su almacenamiento y decodificación mediante impulsos eléctricos o electromagnéticos. La información no tendrá centro de encuentro para su almacenamiento, solo flotara en el ambiente solo decodificable por el usuario interesado en ella.  Los dispositivos de utilizados para el aprovechamiento de la luz como medio de comunicación y almacenamiento giraran alrededor de fuentes generadoras de luz.

Estaría en puerta el nacimiento de una nueva era para el ser humano. Se diseñarían nuevos conceptos por el uso y aprovechamiento de la luz, en primer lugar como fuente generadora de energía, Por ejemplo, los gobiernos tendrían que crear leyes y regulaciones para el uso de este tipo de energía, el diseño arquitectónico de las estructuras físicas de edificios y casas definitivamente cambiarían bajo el principio del aprovechamiento al máximo de la energía lumínica. En segundo lugar, la tecnología de la información, cambiaria los conceptos clásicos de la comunicación y serviría para escalar  nuevos estadios en la evolución del hombre. ¿Estaríamos a un paso de la comunicación mental?

Con el nacimiento de una nueva era para el ser humano, surgiría un nuevo paradigma en el campo de la gestión empresarial. Con la utilización de la luz como medio de comunicación, cambiaria drásticamente el diseño físico de la oficina y por ende la empresa. Tal como se dijo en un  párrafo anterior, el diseño de los edificios y las casas cambiarían y si estos cambian, también lo hace el mobiliario. (Excelente ejercicio mental para los diseñadores de interiores).  Si cambia el mobiliario, también cambiaria la disposición interna de la oficina.

La comunicación interpersonal entre los trabajadores (de oficina), se multiplicaría, incrementando el grado de responsabilidad en el trabajo y la cooperación como equipo, debido a que la comunicación hacia afuera de la empresa, adjudicaría a cada trabajador un cargo de gestión de administrativa de confianza, eliminando el supervisor inmediato, convirtiendo la estructura organizacional de la empresa verdaderamente plana. La información se encuentra en el medio ambiente, ya que no existen medio de almacenamiento masivo, lo que convierte a cada trabajador en un propietario mas de la organización por la posibilidad de gestionar negocios en forma independiente. El capital de las empresas se vería afectado en su composición, el mismo sufriría alteraciones según la gestión de cada uno de los socios.  La forma de hacer negocios evolucionaría dependiendo del área económica en que se encuentre la empresa. La organización se multiplicaría tantas veces como gestionadores de negocios se sumen a ella.  

         La gestión empresarial por intermedio de la utilización de la luz como medio de comunicación con el exterior masificaría la utilización de los hologramas  para la presentación de un producto o servicio por cierto tipos de industria a sus clientes o usuarios (en representación espacial, vista en tercera dimensión no sobre pantalla plana), la presentación en vivo de extensiones de cultivos  con la promesa de venta a futuro, la industria medica, farmacéutica   la biotecnología obtendría grandes avances, ya que se abrirían horizontes insospechados, por ejemplo en la ingeniería cerebral, Impulsando al cerebro a la utilización del cerebro de esas tan comentadas facultades ocultas que supuestamente todos tenemos dormidas. Poco a poco el ser humano ira reemplazando la maquina para comunicarse, las desecharemos. Nuestro cerebro encontrará los periféricos  necesarios para la comunicación interpersonal.  

         La comunicación por medio de la utilización de la luz, no se convierte en el último paso en la evolución de las TIC, mas allá hay fronteras ocultas como las estrellas que aparecen en las oscuras zonas del espacio.  La  aplicación de las TIC en la gestión empresarial siempre ha  acompañado al gestionador (ser humano) en el desarrollo económico de la humanidad. Los futuros horizontes de la gestión administrativa estarán estrechamente ligados a las fuentes generadoras de energía  a ella, nuestras especulaciones se enfocan como posible alternativa de futuro posible.

Flotará en el ambiente solo decodificable por el usuario interesado en ella.  ,

Modelo de Gestiòn para el Impuesto sobre Actividades Economicas

Por: Gastón Domínguez

Resumen

El propósito de este trabajo consiste en abrir un espacio para la reflexión sobre la gerencia tributaria municipal en Venezuela, mediante la descripción de su marco legal y potestad tributaria, y el análisis en lo concerniente a la gestión del impuesto sobre actividades económicas, sus características y peculiaridades. La reflexión surge de la situación observada en el área  de la tributación municipal a lo largo y ancho de nuestro país. De las indagaciones surgió un modelo de gestión tributaria genérico y básico, para  mejorar la gestión  tributaria del impuesto sobre actividades económicas.

Palabras Claves: Gerencia tributaria, Gestión del impuesto sobre actividades económicas. Modelo de gestión tributaria. 

Abstract

The purposes of the paper consist in open a space to the reflection on municipal tributary management in Venezuela, through description of his legal frame and tributary authority, and the concern analysis to the manage economics tax activities, its characteristics and peculiarities. The reflection arises of the situation watched in the area municipal taxes, to the long and wide of our country. Of the inquiries, arise a tributary   manage model, generic and basic, to improve the tributary manage of the economics tax activities.

KEY WORDS: Tributary municipal management, manage economics tax activities, tributary manage model.

Introducción

La administración ofrece un sinnúmero de posibilidades para su estudio, tanto en el campo de la administración privada como publica.  Su proceso: organizar, planificar, dirigir y controlar, tiene carácter universal y se pone en práctica y se aplica, con las variantes fijadas por los objetivos considerados en las organizaciones, según su misión o razón de ser.

La gestión administrativa de gobierno, se caracteriza porque previamente las leyes establecen, lo inflexible de su organización en relación a su estructura, y de  las funciones que cumplen los entes sujetos a ella. La ley establece su razón de existir, sin permitir muchas veces que las mismas evolucionen en el tiempo adaptándose a los cambios ambientales, y sin contemplar de la misma manera los procedimientos gerenciales para mejorar la prestación de los servicios públicos.

La administración publica en Venezuela objeto de interés en el presente trabajo, presenta varios niveles de organización, pero es de nuestra especial atención la administración municipal; específicamente en  el campo de la gerencia tributaria.

El trabajo es una reflexión acerca de la gerencia que practican y desarrollan los gobiernos municipales, en el área de la tributación municipal en Venezuela. Se basa en la descripción y el análisis  de la situación general  observada en la administración tributaria municipal, en especial lo relacionado con el impuesto sobre actividades económicas, puntualizando factores que inciden en su gestión y generando por ultimo algunas consideraciones para el mejoramiento de la gerencia y de la gestión administrativa en el área de tributación, sobre todo en la aplicabilidad de los principios básicos de la tributación para una gestión justa y la consideración de las características particulares de cada municipio, para el desarrollo del mismo.

La reflexión se inicia con la descripción general de la estructura organizativa y las  funciones del poder público municipal, como marco referencial para delimitar el ámbito de acción de la potestad tributaria municipal, ejercida por los órganos encargados de su administración.,  El marco legal venezolano, provee las directrices para la organización del gobierno municipal, así como los factores a considerar en el momento de la gestión tributaria de los impuestos municipales, lo que comúnmente se llama: la potestad tributaria municipal.

Luego, la reflexión pasa a la descripción de la potestad tributaria municipal y el impuesto sobre actividades económicas, sus características, ámbito de aplicación, su base impositiva, factores a considerar con respecto a algunos contribuyentes y actividades económicas a las cuales ley establece consideraciones especiales.

La gerencia tributaria municipal actual y el impuesto sobre actividades económicas continúan en el orden de la presentación del trabajo. En ella se detalla los pasos o etapas de la gestión tributaria municipal actual y las características que la distinguen, y en que políticas se basaron las gerencias tributarias en los años 90 del siglo pasado y primera década del presente, para la gestión del impuesto sobre actividades económicas. Entre ellas, el incremento de las alícuotas impositivas del impuesto, sin ningún tipo de estudio de los factores ambientales, en especial el económico y sus variables. Se concluye este aparte con la enunciación de tres insuficiencias generales con respecto a la gestión del impuesto sobre actividades económicas.

Como aporte, el trabajo ofrece como producto,  un modelo básico y genérico de gestión para el impuesto sobre actividades económicas, de fácil aplicación, dividido en dos etapas: Fundamentos tributarios, define y orienta el  desarrollo del modelo en base al plan municipal de desarrollo. La segunda etapa: El proceso metodológico concreta los fundamentos tributarios, mediante la puesta en acción de cinco momentos: Diagnostico de la situación actual, formulación del marco de acción tributario, definición del proceso tributario, implantación del modelo de gestión tributario y Seguimiento y evaluación de la gestión tributaria del impuesto sobre actividades económicas.

Por ultimo se ofrecen las consideraciones  finales, en las cuales se considera y justifica el diseño del modelo y la bibliografía consultada, fuente de las ideas que nacieron hace ya 10 años.

   Estructura y Funciones del Poder Publico Municipal 

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, contempla entre los poderes públicos, el poder Municipal. Y a este, como la unidad política primaria de la organización publica nacional, gozando de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y las leyes venezolanas. Sus actuaciones en el ámbito de sus competencias, deben incorporar  la participación del ciudadano al proceso de gestión pública, a su control y evaluación de los resultados según la ley. Su organización se rige por las directrices emanadas de la Constitución Nacional, y por normas que establezcan las leyes orgánicas nacionales, y estadales. Las  leyes deben contemplar diferentes regímenes para: su organización, gobierno, administración, competencias, y recursos, atendiendo a las condiciones de la población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación, situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes. El pode público municipal se puede dividir en tres grandes áreas: La administración municipal que corresponde al Alcalde o Alcaldesa. La función legislativa del municipio que recae en el Concejo Municipal integrado por concejales o concejalas elegidos por según la ley. Y la Contraloría Municipal, que controla, vigila y fiscaliza la administración municipal en las áreas de gestión de ingresos, gastos y bienes municipales. Entre las competencias del poder publico municipal de interés y tema central de este trabajo tenemos: Que  se establece la ordenación y la promoción del desarrollo económico y social, la ordenación territorial y urbanística, patrimonio histórico, vivienda de interés social, turismo local, arquitectura civil, Espectáculos públicos y publicidad comercial, protección del ambiente, aseo urbano y domiciliario.

            La Constitución Nacional, establece que la procedencia de los impuestos municipales, se originan entre otros por: Las tasas por el uso de bienes o servicios, los impuestos por actividades económicas por industria, comercio, servicios, los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos y propaganda comercial, juegos y apuestas licitas, contribuciones especiales por plusvalía, de las propiedades generadas por uso o intensidad del aprovechamiento  por favorecimiento de planes de ordenación urbanísticos., el impuesto sobre predios rurales, la participación en la contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales conforme a las leyes, el situado constitucional, otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales, el ingreso por multas o sanciones. La potestad tributaria de los municipios es distinta y autónoma, de las potestades reguladoras  de la Constitución o las leyes atribuyan al poder público nacional y estadal, sobre determinadas materias o actividades.

            La Ley Orgánica del Pode Publico Municipal, contempla,  desarrolla en forma ampliada los principios constitucionales del Poder Publico Municipal. Es importante señalar que entre, la puntualización de sus competencias, destaca lo referente a la organización del funcionamiento de sus órganos y la regularización de las atribuciones de las distintas entidades municipales, regulando el Concejo Municipal mediante ordenanzas su autonomía funcional  y ordenamiento interno. La  ley, es muy explicita, al exponer en su articulado que cada municipio, según sus particularidades, tendrá un plan de Desarrollo Local, que contemple la ordenación de su desarrollo económico y social, que incentive el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El plan debe de igual forma contemplar, la regulación y aprovechamiento del desarrollo de las directrices contenidas en el plan nacional de ordenación urbanística y en plena sintonía con el plan nacional de desarrollo en el área social y económica. Se contempla que los municipios con características turísticas, promocionaran planes para el incentivo de esta actividad.

            La administración municipal es libre de escoger el modo de gestión que consideren mas idóneo, para el gobierno y administración de sus competencias  La gestión puede desarrollarse por cuenta propia  o por intermedio de organismos que dependan de forma jerárquica de estos, o  mediante la descentralización funcional de servicios, creación de empresas  publicas municipales de economía exclusiva o mixta y la contratación con particulares de la gestión de servicios y obras publicas. De la misma forma el gobierno municipal debe promocionar la desconcentración del gobierno y su administración para prestar los servicios públicos con la participación ciudadana. La creación de Institutos autónomos le corresponde al Alcalde o Alcaldesa por iniciativa reservada y motivada, por medio de una ordenanza y por autorización del concejo municipal. Debe contar la opinión previa de la procuradora o procurador y de la contralora o contralor municipal.

            Con respecto a la organización del poder publico municipal, la Ley Orgánica del Poder Publico Municipal, expone que este se manifiesta y se ejerce por medio de las funciones: Ejecutiva a quien le corresponde el gobierno y la administración publica, desarrollada por la alcaldesa o alcalde; la función deliberante que corresponde a las concejalas y concejales, integrantes de la cámara municipal: Control Fiscal que corresponde a la contralora o contralor municipal y la Planificación, ejercida por el concejo local de planificación publica. La ley prevé en su articulado el desarrollo de programas de gerencia para la formación, el mejoramiento, evaluación  de los funcionarios  públicos municipales, para ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos.

            La ley Orgánica de planificación del año 2001, establece que las dependencias y actividades de la Alcaldía deben de enmarcarse y estar acordes con el plan municipal de desarrollo. El Alcalde como autoridad máxima del municipio, es el responsable de la elaboración del plan municipal de desarrollo y deben participar todos los órganos de la administración pública municipal.

            Los Concejos Locales de Planificación Publica son los órganos públicos encargados de la planificación local integral del gobierno local, integrando a las comunidades y grupos vecinales mediante la participación, la desconcentración y descentralización de las competencias y recursos. Es de suma importancia señalar que los Concejos Locales de Planificación Publica, promoverán y orientaran un municipio en base a sus características propias, tomando como base las condiciones de la población , el nivel de progreso económico y la capacidad de generar ingresos fiscales, situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores  

La Hacienda Publica Municipal, la constituyen los bienes, ingresos, obligaciones y rentas. La Alcaldesa o Alcalde es el responsable de la administración financiera de la hacienda pública municipal. Entre los ingresos se destacan los ordinarios, entre ellos: Las tasas administrativas por licencias o autorizaciones, los impuestos sobre actividades económicas  de industria, comercio, servicios o de índole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitución Nacional. 

La Potestad Tributaria Municipal: El Impuesto sobre Actividades Economicas

Entre los aspectos contemplados en la autonomía municipal, esta el referido a la potestad de crear, modificar, recaudar, suprimir, exonerar, rebajar  e invertir los ingresos obtenidos por la exigencia de impuestos municipales. La Gestión tributaria municipal, nace con la promulgación  de las ordenanzas tributarias, las cuales se caracterizan por tener un lapso de entrada en vigencia, y los impuestos no pueden tener carácter confiscatorio, ni interjurisdiccionales y mucho menos ser un obstáculo en el desarrollo de las actividades económicas.

            Entre otras potestades del municipio en el área tributaria, señaladas en  la Ley de Orgánica del Poder Publico Municipal, tenemos lo concerniente a la administración tributaria municipal desde el punto de vista de las relaciones y funciones de la misma. En primer lugar la administración tributaria municipal está regida por los principios de integridad territorial, autonomía, coordinación, cooperación, solidaridad interterritorial y subsidiariedad. En la ley, los municipios se le otorgan la competencia de fiscalización, gestión y recaudación de sus propios tributos, sin el perjuicio de delegar funciones  a otras entidades locales, de los estados o la República.

             Entre los ingresos tributarios del municipio, tenemos el generado por el impuesto sobre actividades económicas, el cual se caracteriza, porque su base imponible la constituye el total de ingresos brutos reales o efectivamente percibidos por el contribuyente, en moneda de curso corriente, en un período de tiempo impositivo, el cual coincide con el año civil, debido al desarrollo de actividades económicas realizadas en la jurisdicción del municipio, con base o establecimiento permanente Este impuesto es distinto a los impuestos nacionales  y estadales, en el área de producción y consumo de un bien o actividad económica. Hay que  resaltar que al  establecer el  impuesto sobre actividades económicas, el municipio debe ponderar la incidencia del tributo nacional y estadal en la actividad económica de que se trate.

            El impuesto sobre actividades económicas prevé exenciones. Algunas de ellas: Las actividades o productos provenientes de la manufactura o refinación del petróleo realizada por un empresa del estado no están sujetas al pago de este impuesto, no así los productos obtenidos por transformaciones ulteriores. La ejecución de obras civiles será gravable en el ámbito del territorio municipal en donde se ejecute la obra, si el constructor permanece más de tres meses en el territorio municipal. Las actividades consideradas no primarias en el área de agricultura, cría, pesca y actividad forestal, podrán ser gravadas con este impuesto, pero la alícuota del impuesto no podrá exceder de uno  por ciento (1%).

            El impuesto sobre actividades económicas, se puede considerar el más importante en la variedad de impuestos municipales existentes. No solo por su aporte a las arcas municipales sino porque sirve de base para medir en diversas áreas el aumento o la disminución de la actividad económica y para atraer inversiones por medio de la promoción de las ventajas de los municipios.

La Gerencia Tributaria Municipal Actual e Impuesto sobre Actividades Económicas.

La gerencia tributaria municipal forma parte de la Hacienda Publica Municipal, y es producto de la potestad del poder público  municipal de seleccionar la forma de gestión mas adecuada para el ejercicio del gobierno y cumplimiento de sus funciones. los impuestos municipales señalados en la ley.   

La organización de la gerencia tributaria municipal, varía de municipio en municipio, presentando esquemas estructurales muy diversos, pero todos con las características del enfoque burocrático gubernamental. La mayoría de las gerencias tributarias existen, bajo la figura de institutos o servicios autónomos; bajo la premisa de que la generación de ingresos le permite la autogestión administrativa y la autonomía le brinda la libertad de generar políticas y directrices independientes del gobierno municipal.  Algunas gerencias tributarias, han estructurado sus organizaciones por funciones, otras por tareas, otras por atribuciones que le otorga la ley. La gestión tributaria,  radica en tres grandes actividades: 1) La Liquidación, que comprende las actividades previas necesarias para que el contribuyente conozca la cantidad a pagar. Palacios (1998), conceptualiza la liquidación en sentido estricto como “el procedimiento de ajuste  e la cifra de fijación de la cuantía de la obligación nacida de la realización de  un hecho imponible” (p.58). 2)  La Recaudación que es la actividad conducente a la realización de los créditos tributarios a favor de la administración publica. En otras palabras es la regularización del pago del tributo y demás prestaciones en dinero, en donde se distinguen diversas formas de exigencia como: el pago voluntario por parte del contribuyente, el cobro administrativo y el juicio ejecutivo. 3) La Fiscalización que comprende las medidas adoptadas por la administración tributaria para que los contribuyentes efectivamente cumplan con sus obligaciones tributarias. La fiscalización comprende también  la identificación de los contribuyentes que no hayan manifestado la voluntad de cumplir con sus obligaciones, implementando las medidas necesarias para la exigencia de las obligaciones tributarias.

A partir de principios de los años 90 del siglo pasado y a lo largo de la  primera década del presente, se produjo una tendencia en la mayoría de los municipios de modernizar los sistemas tributarios por la creación de nuevos impuestos, en algunos casos para fines de incremento de la recaudación fiscal y en años recientes, la modernización se aceleró por el traslado de impuestos nacionales, debido a políticas de descentralización tributaria del gobierno nacional a los municipios. La modernización llevaba como trasfondo el acrecentamiento de la eficiencia y la eficacia en la gestión tributaria. En muchos casos el incremento de la recaudación se logró por el alza en las alícuotas impositivas, la reducción  de los índices de evasión tributaria debido a la coacción constante al contribuyente y en el caso del impuesto sobre actividades económicas, al incremento del monto de los ingresos brutos por efecto de la inflación.

Por lo que se puede notar, la modernización de las gerencias tributarias municipales, se basó prácticamente en la adecuación de la estructura y de sus funciones  para lograr el incremento de la recaudación tributaria municipal, dejando a un lado factores tan importantes, como los factores ambientales de los municipios en los cuales se ejerce la potestad tributaria. Factores estos que  cuentan para el desarrollo económico y social del municipio, y que bien estudiados se convierten en fuentes de ingresos no confiscatorios y que reinvertidos por parte del gobierno municipal, incentiva la mejora en las condiciones de vida de los habitantes del municipio. La buena gestión de los factores ambientales también forman parte de la modernización de la gerencia tributaria, comenzando por el cambio de opinión acerca de lo que significa la tributación; que esta no sea vista como la imposición de una pena, sino como el ejercicio de un derecho mediante el cual cada contribuyente aporta en la medida de sus posibilidades al tesoro publico y que el aporte al final se convierta en beneficio para la comunidad.

La determinación de los factores ambientales, constituye uno de los primeros pasos que debe lograr la gerencia tributaria municipal. Los factores ambientales, tales como el histórico, geográfico, económico social, cultural y otros que surgen las particularidades de cada municipio, son prioritarios para conocer el estado  actual del municipio en relación a las expectativas de desarrollo del mismo. De la misma manera, la participación del ciudadano a titulo personal o por medio de la representación de empresas es otro factor importante, para el desarrollo de la gerencia tributaria municipal, a través de él, se logra la visión del futuro deseado para el municipio y la determinación de las características del ciudadano como contribuyente, sus expectativas y su capacidad económica.

Iveplam (2004), señala que la descripción económica del municipio está constituida por las variables denominadas: minería, comercio, industria, agricultura,  pesca y  ganadería. (p.27).  Las gerencias tributarias municipales, deben identificar y analizar las restricciones y potencialidades de cada una de las variables económicas con que cuenta el municipio con el objetivo de desarrollar las que mejor perspectiva económica ofrezcan conjuntamente con los otros factores ambientales del  municipio y con el marco legal que limita la tributación municipal para ciertas actividades económicas, que son potestad del gobierno nacional.

El estudio de las alícuotas impositivas por variables económicas se hace necesario. Se acostumbra a establecer alícuotas impositivas sin  planificación previa del desarrollo económico de los municipios. Hay casos, en que se copian las alícuotas impositivas sobre actividades económicas de ordenanzas de municipios que distan mucho de la realidad del municipio en donde se quieren implantar. Se plantean alícuotas sobre actividades que ni siquiera el ambiente se presta para ellas. En otras las alícuotas son altas ahuyentando la inversión   y otras son bajas atrayendo inversiones que a la larga no traen un verdadero desarrollo económico del municipio.

En forma general, podríamos concluir señalando que las gerencias tributarias municipales se caracterizan por presentar las siguientes insuficiencias en relación a la gestión el impuesto sobre actividades económicas:

1.      Carencia de un plan de acción en concordancia con el plan de desarrollo local. Las gerencias tributarias solo gestionan: Liquidan, recaudan y fiscalizan. No consideran la realidad económica del municipio y por lo tanto no planifican el impuesto sobre actividades económicas.

2.      La gestión tributaria del impuesto sobre actividades económicas se realiza y se fija, según el déficit de recursos presupuestarios  y financieros del gobierno municipal. No hay plan estratégico tributario, la recaudación por lo general resuelve situaciones coyunturales.

3.      No existen estrategias establecidas, la evolución fiscal del impuesto sobre actividades económicas se fija en base a metas de recaudación de años anteriores y no sobre la base del incremento por nuevos contribuyentes o crecimiento de alguna variable económica en especial.

Modelo de Gestiòn para el Impuesto sobre Actividades Económicas

La formulación de un modelo para la gestión del impuesto sobre actividades económicas, nace de la necesidad de entender el rol de de las instituciones  publicas, y su relación con el medio ambiente: con los factores y las variables que lo componen para planificar cambios necesarios, que exige la comunidad. Ningún plan de desarrollo municipal es igual a otro, ya que por las características particulares de cada municipio, los objetivos y metas de estos no son iguales. De igual forma sucede con el modelo de gestión para las actividades económicas, ya que  los municipios poseen ventajas o desventajas en ciertas variables económicas con respecto a otros, que de por sí, ya es una base diferente a tomar en cuenta para su formulación.

El modelo de gestión para el impuesto sobre actividades económicas, se basa en una metodología, la cual esta dividida en dos grandes etapas: La primera de ella, denominada fundamentos tributarios, define las orientaciones para el desarrollo general del modelo, en un lazo estrecho con el plan municipal de desarrollo, este como rector de los objetivos y metas de los diferentes componentes del poder publico municipal. La segunda etapa, denominada proceso metodológico, se subdivide en  momentos (acción/ periodo de tiempo), interrelacionados en la ejecución y cristaliza los fundamentos tributarios, originados en los objetivos señalados en el plan municipal de desarrollo.

            Los fundamentos tributarios son enunciados deseables y la orientación fundamental para el desarrollo del modelo, los mismos determinaran la política, las directrices y la línea de acción por la cual se ejecutaran las actividades para el logro de la gestión tributaria. Estos nacen, de los fundamentos estratégicos contenidos en el plan estratégico municipal.

En líneas generales se pueden enunciar los siguientes fundamentos tributarios deseables:

o   Fortalecer las políticas tributarias para el desarrollo económico y social del municipio

o   Garantizar políticas fiscales acorde a las factores ambientales del municipio

o   Colaborar activamente para el alcance de una mayor autonomía fiscal para el municipio (menos dependencia de financiamiento externo)

El proceso metodológico se enmarca en la realidad del municipio, por la ejecución de sus actividades (tareas) en lapsos de tiempo prudenciales previamente fijados, según las necesidades de cada municipio en particular. El proceso se divide en los siguientes momentos:

o   Diagnóstico de la situación actual. En este momento se identifica la situación presente de la gestión para el impuesto sobre actividades económicas en dos áreas: en la  interna referida a la revisión del proceso administrativo y los controles aplicados en la gestión del impuesto, para su adecuación a los fundamentos tributarios en conexión con los objetivos del plan municipal de desarrollo. En lo externo, se realiza un estudio basado en el reconocimiento, determinación y caracterización de las variables económicas del municipio, para la generación de los cambios acordes de igual forma con los objetivos del plan municipal de desarrollo.

o   Formulación del marco de acción tributario. Implica la enunciación de los objetivos y metas, para el mejoramiento de las  situaciones internas y externas identificadas en las dos grandes áreas del diagnóstico de la situación actual para el impuesto sobre actividades económicas.

o   Definición del proceso tributario: Este momento comprende el diseño de las acciones y de los esfuerzos para lograr los objetivos y metas planteados, en la formulación del marco de acción tributario. El momento prueba la viabilidad, que no es más que la posibilidad que tiene el modelo de gestión tributario para el impuesto sobre actividades económicas de ejecutarse sobre determinadas condiciones.

o   Implantación del modelo de gestión tributaria para el impuesto sobre actividades económicas: Una vez ejecutados los momentos anteriores se procede a la implantación y prueba del modelo. En él se operacionalizan, la formulación del marco de acción tributario, y comienza la aplicabilidad de la del proceso tributario.

o   Seguimiento y evaluación de la gestión tributaria del impuesto sobre actividades económicas. Este momento, pretende controlar y evaluar los momentos anteriores, mediante la aplicación de los ajustes necesarios para asegurar de esta forma la buena gestión del impuesto. El control y la evaluación es permanente, en él se recopila, clasifica y analiza la información por la puesta en práctica del modelo de gestión.

Consideraciones Finales 

            El poder publico venezolano en todos los niveles,  representado por sus instituciones  se encuentran localizados en un medio ambiente que sufre cambios permanentemente. En el presente la Gerencia tributaria municipal en especial, lo relacionado con la gestión del impuesto sobre actividades económicas, no encuentra fundamentos técnicos en su aplicación. La gestión se realiza de forma sustantiva, enmarcada en la ley, inflexible antes los cambios ambientales que constantemente se  suceden e ignorando el factor económico, vital para el desarrollo de los municipios. La discordancia  existente entre los planes municipales de desarrollo, y la tributación, es común en los municipios venezolanos y por ende, el financiamiento para la ejecución de obras en cualquier ámbito, por ejemplo: En el Cultural, educativo asistencial. Ante la falta de recursos económicos y financieros, se ha recurrido al contribuyente, que al fin y al cabo proporciona los recursos que son utilizados para ellos mismos, pero de forma coercitiva. La idea de un modelo de gestión tributaria básico y genérico, para el impuesto sobre actividades económicas, es que con su adopción se tenga la suficiente claridad en los objetivos y metas en el desarrollo de la gestión del impuesto, enfocándose en las características económicas del municipio y de sus contribuyentes.